數(shù)據(jù)跨境流動不僅是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中面臨的重要問題，也是開展數(shù)字貿易的基本前提。

　　從當前國際數(shù)字貿易相關協(xié)定來看，數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則正在成為高水平貿易協(xié)定的重要標志，無論是發(fā)達成員主導的《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(DEPA)，還是發(fā)展中成員簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)，數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則都是協(xié)定中的核心條款。與此同時，在正在推進的新一輪世界貿易組織(WTO)電子商務諸邊談判中，數(shù)據(jù)跨境流動議題作為各方高度關注的核心問題，也被認為是談判中面臨的最大挑戰(zhàn)。

　　中國正式申請加入CPTPP和DEPA兩個高水平數(shù)字貿易相關協(xié)定，并積極參與WTO電子商務諸邊談判，數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則不僅是上述協(xié)定的核心議題，也是影響中國加入進程的關鍵因素。

　　跨境數(shù)據(jù)流動成為驅動數(shù)字經(jīng)濟增長的主要力量。據(jù)世界銀行2021年報告估算，以數(shù)據(jù)流量衡量，2022年全球數(shù)據(jù)流動量將超過153,000GB/s,是2012年的9倍。全球數(shù)據(jù)流動對經(jīng)濟增長有明顯的拉動效應。據(jù)麥肯錫預測，數(shù)據(jù)流動量每增加10%，將帶動GDP增長0.2%.預計到 2025年，全球數(shù)據(jù)流動對經(jīng)濟增長的貢獻將達到 1l 萬億美元。根據(jù)OECD測算，數(shù)據(jù)流動對各行業(yè)利潤增長的平均促進率在 10%，在數(shù)字平臺、金融業(yè)等行業(yè)中可達到32%。

　　跨境數(shù)據(jù)流動條款在國際貿易協(xié)定中不斷變化演進。數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)產業(yè)運行發(fā)展的重要基礎資源。確保數(shù)字企業(yè)能夠接觸數(shù)據(jù)資源是國家在全球數(shù)字治理中的核心利益之一，并且一直是國際貿易協(xié)定的關注重點。數(shù)據(jù)跨境自由流動規(guī)則早期出現(xiàn)在美國和歐盟主導的相關FTA中，明確在重視個人信息保護的基礎上，盡量不對商業(yè)活動中的跨境數(shù)據(jù)流動進行限制;在《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟伙伴協(xié)定》中，要求除公共管理目的外不對數(shù)據(jù)的跨境流動和計算機設施的位置采取限制措施，同時相關措施需滿足合理、必要、非歧視等要求;在更高水平的美墨加、美日協(xié)定中，首次在計算設施本地化條款中去除了數(shù)據(jù)本地化措施的例外條款,進一步提升了貿易活動中數(shù)據(jù)存儲和流動的自由水平。當前正出于談判階段的跨境數(shù)據(jù)流動的國際協(xié)調和國內監(jiān)管都將面臨新局面與新挑戰(zhàn)。

　　我國正在積極對接國際數(shù)字規(guī)則,提出“中國方案的同時”，推動跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管政策不斷與國際規(guī)則接軌。

　　日前，中國移動研究院聯(lián)合啟明星辰發(fā)布了《企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動安全合規(guī)白皮書(2023)》，針對企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動面臨“規(guī)則異”“識別難”“風險高”等挑戰(zhàn)，提出了企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動安全合規(guī)指導方案。

　　2020年，我國發(fā)布《全球數(shù)字安全倡議》，闡釋了匯聚全球安全共識，共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利的中國主張。2021年，我國相繼頒布出臺《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》，與《網(wǎng)絡安全法》共同構成個人信息保護和跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管的頂層制度。

　　通過不斷完善的制度建設，對數(shù)據(jù)及個人信息在收集、處理、存儲、共享、流通等各個關鍵環(huán)節(jié)的具體規(guī)制逐步清晰，數(shù)據(jù)跨境流動、安全評估等管理體系正在加速構建，有關地方積極開展試點、具體實施方案將進一步細化完善。

　　我國總體上秉持促進數(shù)據(jù)安全、自由流動原則，注重參與個人信息保護的國際規(guī)則制定與規(guī)則對接。在數(shù)據(jù)流動方式上，通過立法確定了安全評估、專業(yè)機構認證、標準合同等可操作的具體措施。同時也確立了出于保護國家安全、公共利益的需要，對部分數(shù)據(jù)的跨境流動進行適度監(jiān)管的制度。

　　近年來，我國已經(jīng)發(fā)展成為數(shù)字貿易大國，積極構建海量數(shù)據(jù)。根IDC的預測，我國的數(shù)據(jù)量在 2021—2025 年間平均增長速度為 30%左右，將成為全球數(shù)據(jù)量最大的國家。

　　我國積極完善數(shù)據(jù)安全保護及數(shù)據(jù)跨境流通法律法規(guī)體系，立法覆蓋面逐漸擴展?！毒W(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等就數(shù)據(jù)出境作出了相關規(guī)定，構建起安全條件下促進數(shù)據(jù)自由有序高效流動的基本管理制度。2022年7月發(fā)布的《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》，就我國個人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全審查評估等提出全面系統(tǒng)的要求、提供具體的法律解決方案，是我國破題數(shù)據(jù)跨境流動管理規(guī)則的重要實踐。

　　我國高度重視跨境數(shù)據(jù)流通工作，堅持數(shù)據(jù)安全流通和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展并重積極探索跨境數(shù)據(jù)流通的實施路徑。2020 年 8 月，商務部發(fā)布的《全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》中提出“開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點”，并要

　　求在北京、天津、上海、廣州、深圳等 28 個省市區(qū)進行試點。2022 年 1 月，國家發(fā)改委、商務部發(fā)布《關于深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準入若干特別措施的意見》提出，放寬跨境數(shù)據(jù)業(yè)務等相關領域市場準入，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸(出境)安全管理試點，加速數(shù)據(jù)要素跨境市場建設。地方層面，全國各省市陸續(xù)頒布數(shù)據(jù)條例或數(shù)據(jù)條例草案，促進數(shù)據(jù)流通利用，激發(fā)市場主體活力。從中央到地方的實踐探索，為促進跨境數(shù)據(jù)自由高效有序流動奠定了良好基礎。

　　我國積極提升全球數(shù)據(jù)跨境流通規(guī)則制定話語權。2021 年 11 月，我國申請加入了《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(DEPA)。同年，我國就加入《全面與進步跨太平洋關系協(xié)定》(CPTPP)提出申請。在我國已經(jīng)陸續(xù)加入的中韓自貿協(xié)定、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)中，關于數(shù)據(jù)跨境流通議題被各方廣泛關注。積極開展多邊框架下的國際數(shù)字貿易合作，有利于提升我國在數(shù)據(jù)跨境流通等關鍵議題的國際話語權。

　　全球數(shù)據(jù)量以 59%以上的年增長率快速增長，其中 80%是非結構化和半結構化數(shù)據(jù)，非結構化數(shù)據(jù)的利用率和可見度尚具有很大的挖掘空間。

　　作者：劉晶　　來源：中國電子報、電子信息產業(yè)網(wǎng)